ออสเตรเลียต้องการหน่วยงานด้านการคลังอิสระที่ดีกว่านี้

แนวโน้มการคลังก่อนการเลือกตั้งของรัฐบาล (PEFO ) นั้นไม่ใช่เหตุการณ์ในแง่หนึ่ง แต่ได้เน้นบทเรียนสำคัญ 2 ประการคือ ความไร้เหตุผลของการคาดการณ์ 10 ปี และความต้องการสำนักงานงบประมาณของรัฐสภาที่แข็งแกร่งขึ้น หลังจากงบประมาณปี 2016-17 เพียง 17 วัน PEFO ก็ยืนยันตัวเลขงบประมาณ เป็น หลัก คงเป็นเรื่องที่น่ากังวลหากไม่ทำเช่นนั้น เนื่องจาก PEFO มาจากกระทรวงการคลังและกระทรวงการคลังแห่งเดียวกันที่ผลิตงบประมาณ

บทเรียนสำคัญประการแรกที่เราควรได้รับจากงบประมาณและ PEFO 

คือความไร้เหตุผลของการใช้จ่ายด้านต้นทุนหรือการเปลี่ยนแปลงภาษีในช่วง 10 ปี เราได้รับแจ้งว่าการลดงบประมาณในอัตราภาษีของ บริษัท เหลือ 25% จะมีค่าใช้จ่าย 48.2 พันล้านดอลลาร์ ออสเตรเลียในระยะเวลา 10 ปีในขณะที่ Treasury ตั้งข้อสังเกตว่า แล้วทำไมต้องสร้างตัวเลขเป็นทศนิยมหนึ่งตำแหน่ง? มันบ่งบอกถึงระดับความแม่นยำที่ไม่ยุติธรรมเลย

กระดาษงบประมาณของรัฐบาลกลางฉบับที่ 1 ของปีนี้คำชี้แจง 7 เป็นการอ่านที่น่าวิตก แผนภูมิที่ 5 ดูด้านล่าง แสดงข้อผิดพลาดการคาดการณ์สำหรับใบเสร็จรับเงินภาษี ไม่ใช่ 10 ปีออก แต่หนึ่งปี โดยจะเปรียบเทียบการคาดการณ์งบประมาณสำหรับปีถัดไปกับผลลัพธ์จริงสำหรับปีนั้น

ในทุก ๆ หกปีนับตั้งแต่ปี 2010 เป็นต้นมา การคาดการณ์ผิดพลาดจากอัตรากำไรขั้นต้นที่มาก แต่แย่กว่านั้น ข้อผิดพลาดทั้งหมดเป็นไปในทิศทางเดียวกัน นั่นคือ ใบเสร็จรับเงินน้อยกว่าที่คาดการณ์ไว้

บันทึกการคาดการณ์นี้ทำให้เกิดคำถามอย่างจริงจังว่าการยึดมั่นอย่างดื้อรั้นของ Treasury ต่อสมมติฐานที่ผิดซ้ำแล้วซ้ำอีก แหล่งที่มาของข้อผิดพลาดที่ใหญ่ที่สุดเพียงแห่งเดียวคือใบเสร็จรับเงินภาษีของบริษัทซึ่งถูกประเมินไว้สูงเกินจริงเมื่อปีที่แล้วที่ 3.5 พันล้านดอลลาร์ออสเตรเลีย ซึ่งทำให้ตัวเลขที่คาดการณ์ไว้คือ 48.2 พันล้านดอลลาร์ออสเตรเลียในช่วง 10 ปีที่ผ่านมาไม่ใช่เพียงเรื่องแต่งและให้ตัวเลขเป็นจุดทศนิยม เป็นเรื่องงี่เง่า

การคาดการณ์งบประมาณ (ซึ่งใช้กับอีก 4 ปีข้างหน้า) ซึ่งแตกต่างจากการคาดการณ์ (ซึ่งขยายออกไปอีก 6 ปี) มาพร้อมกับ “ช่วงความเชื่อมั่น” ตัวอย่างเช่น Treasury สามารถมั่นใจได้เพียง 70% ว่าใบเสร็จรับเงินภาษีจะเท่ากับตัวเลขงบประมาณบวกหรือลบ 30 พันล้านดอลลาร์ออสเตรเลีย (1.8% ของ GDP) ภายในปี 2560-2561 ซึ่งหมายความว่ามีโอกาส 30% ที่ตัวเลขงบประมาณจะเป็นได้ ผิดมากกว่า 3 หมื่นล้านดอลลาร์ออสเตรเลีย ช่วงความเชื่อมั่น 90% กว้างขึ้น – บวกหรือลบ 50 พันล้านดอลลาร์ออสเตรเลีย (2.9% ของ GDP)

สิ่งเหล่านี้เป็นอัตรากำไรที่กว้างเมื่อพิจารณาว่าเรากำลังพูดถึงผลลัพธ์

ในอีกสามหรือสี่ปีข้างหน้า ระยะขอบเหล่านี้จะกว้างขึ้นในอนาคต ดังนั้น 10 ปีที่ผ่านมาเราไม่มีความคิดจริงๆ

บางทีบทเรียนที่สำคัญกว่าจากงบประมาณและผลลัพธ์ของ PEFO คือความจำเป็นในการยกระดับบทบาทของสำนักงานงบประมาณของรัฐสภา (PBO) มันต้องการฟันมากขึ้น

บทบาทปัจจุบันคือ”แจ้งให้รัฐสภาทราบโดยการวิเคราะห์วงจรงบประมาณ นโยบายการคลัง และผลกระทบทางการเงินของข้อเสนออย่างเป็นอิสระและไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใด” สิ่งนี้ต้องการความเข้มแข็ง

แทนที่จะให้เพียงการวิเคราะห์งบประมาณโดยอิสระ PBO ควรสร้างกฎทางการคลังที่มุ่งเป้าไปที่ความยั่งยืนทางการคลังโดยอิสระ เพื่อให้มั่นใจว่าหนี้ภาครัฐไม่ได้ถูกกำหนดให้เพิ่มขึ้นอย่างไม่ลดละภายใต้การตั้งค่าปัจจุบัน และรักษาอันดับเครดิต AAA ของเราไว้ รัฐบาลที่ละเมิดกฎการคลังควรถูกเรียกร้องโดย PBO และถูกตำหนิจากสาธารณะ

PBO ควรคำนึงถึงความเป็นไปได้ที่วุฒิสภาจะผ่านกฎหมาย การประนีประนอมทางการเมือง การเปลี่ยนแปลงอันดับเครดิต และความเสี่ยงทางเศรษฐกิจระหว่างประเทศที่เกิดขึ้น เช่น จากราคาสินค้าโภคภัณฑ์และเศรษฐกิจของจีน สภาการคลังในเบลเยียม เดนมาร์ก และสวีเดนดำเนินการค่อนข้างเป็นเช่นนี้ และหลักฐานบ่งชี้ว่าพวกเขาได้ปรับปรุงวินัยทางการคลังโดยเพิ่มต้นทุนทางการเมืองให้กับรัฐบาลเนื่องจากการขาดวินัย

เราสามารถดำเนินการต่อไปและอนุญาตให้ PBO ดำเนินการเหมือนกับธนาคารกลางอิสระของออสเตรเลีย ซึ่งควบคุมตราสารนโยบายการเงินที่สำคัญและกำหนดนโยบายการเงินโดยไม่ขึ้นกับรัฐบาล ในกรณีดังกล่าว PBO จะให้วงเงินการใช้จ่ายสูงสุดและวงเงินขาดดุลแก่รัฐบาล ซึ่งสอดคล้องกับเป้าหมายทางการคลัง

รัฐบาลจะควบคุมการผสมผสานของการใช้จ่ายและการเก็บภาษีให้สอดคล้องกับเป้าหมายทางการคลังเหล่านี้ เป็นที่ยอมรับว่าสิ่งนี้สุดโต่งและยังไม่มีการทดลองในประเทศอื่นๆ แต่ด้วยภาระหนี้ของรัฐบาลที่เพิ่มขึ้นทั่วโลก บางทีมันควรจะเป็นเช่นนั้น

หนี้ของรัฐบาลกลางเพิ่มขึ้นจากติดลบ 45 พันล้านเหรียญออสเตรเลีย (ตำแหน่งสินทรัพย์สุทธิ) ในปี 2550-81 เป็น285 พันล้านเหรียญออสเตรเลียในปี 2558-2559 (หรือ 17.3% ของ GDP) วิกฤตการเงินโลกและการลดลงของราคาสินค้าโภคภัณฑ์ที่ตามมามีส่วนเกี่ยวข้องกับเรื่องนี้เป็นอย่างมาก

แต่ขณะนี้เป็นที่แน่ชัดแล้วว่าวัฏจักรเศรษฐกิจไม่สามารถซ่อมแซมงบประมาณได้ รัฐบาลควรรัดเข็มขัดเพื่อให้แน่ใจว่าคนรุ่นต่อไปจะไม่รับภาระ สิ่งนี้ยังไม่เกิดขึ้น – งบประมาณคาดการณ์ว่าหนี้สุทธิในอีก 4 ปีข้างหน้าจะสูงกว่าความเป็นจริงที่ 17.8% ของ GDP และไม่มีการลดการใช้จ่ายเป็นส่วนแบ่งของ GDP

PBO ที่ได้รับการเสริมกำลังซึ่งทำหน้าที่เป็นหน่วยงานอิสระด้านการคลัง จะตำหนิรัฐบาลว่าขาดวินัยทางการคลังเช่นนี้

Credit : จํานํารถ